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各区、县级市纪委、监察局、民政局、财政局、农业局,市直有关单位:   《广州市农村集体“三资”交易管理办法》业经市纪委常委会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市纪委监察局反映。 中共广州市纪委   广州市监察局  广州市民政局 广州市财政局   广州市农业局 2013年6月6日   广州市农村集体“三资”交易管理办法   第一章 总则   第一条 为进一步规范全市农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的交易行为,促进农村集体经济发展,推进农村基层党风廉政建设,维护农村和谐稳定,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体资产管理条例》等有关法律、法规和政策文件精神,结合广州实际,制定本办法。   第二条 全市所有镇(街)的农村集体经济组织(含经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社及已改制的村改制公司,以下简称“农村集体”)的“三资”交易行为适用本办法。   第三条 农村集体“三资”交易是指由农村集体经济组织的建设项目发包和资产资源的租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。   第四条 农村集体“三资”交易应当遵循民主决策、平等自愿、诚实守信、等价有偿和公开、公平、公正的原则,不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。   第五条 本办法所指的农村集体“三资”交易范围包括:   (一)法律规定属于农村集体经济组织所有的依法可交易的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草场、水面、滩涂、自留地、自留山等自然资源;   (二)农村集体经济组织投资投劳兴建的依法可交易的建筑物、构筑物,以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施;   (三)农村集体经济组织的债权,以及通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产;   (四)农村集体经济组织控股、参股、联营的企业和与外商合资、合作经营的企业以及开展对外加工装配、补偿贸易业务的企业中,按合同及章程规定属于集体所有的资产;   (五)农村集体经济组织接受国家、经济组织、社会团体及个人无偿资助的资产;   (六)农村集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产;   (七)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。   第二章 交易机构及其职责   第六条 农村集体“三资”交易按有关规定分别进入市、区(县级市)、镇(街)交易机构进行交易。标的物的交易申请,按照属地管理的原则受理。   第七条 已完成村改制公司或村改制社区的各区,可设立一个或者分片设立几个公共资源交易站(以下简称“交易站”);未完成村改制公司、社区或地域面积较大的区(县级市),原则上各镇(街)成立单独的公共资源交易站。交易站作为农村集体“三资”交易的交易平台、交易管理机构。其职责包括:   (一)为农村集体“三资”交易活动提供场地;   (二)为农村集体“三资”交易活动提供信息和咨询服务;   (三)审查交易双方提交的文件资料的完整性、合法性;   (四)审核农村集体“三资”交易方案;   (五)依照本办法组织农村集体“三资”交易活动;   (六)建立完善农村集体“三资”台账,并进行动态管理;   (七)组织农村集体“三资”交易相关合同的鉴(见)证或公证;   (八)协助调查处理交易过程中的相关投诉;   (九)管理和维护农村集体“三资”交易系统。   第八条 进入交易站的农村集体资产涉及的标的金额、亩数、面积大小等由各区(县级市)按有关规定制定。   未达到进入交易站交易标的数额的,可由农村集体自行组织交易,应接受交易站的指导。   第九条 各区(县级市)、各镇(街)应按照“精简、高效”的原则,在充分利用现有工作资源的基础上设置交易站,并妥善解决好人员编制问题,保障交易站长期有效运作。交易站运作经费应列入区(县级市)、镇(街)财政预算。   第十条 各交易站以及农村集体自行组织的农村集体“三资”交易活动实行“六统一”的管理模式,即统一交易规则、统一交易程序、统一信息发布、统一文书格式、统一平台建设、统一监督管理。   第十一条 农村集体要建立完善农村集体“三资”台账,并与交易站的信息系统相衔接,实现市、区(县级市)、镇(街)联网,有条件的可联网到村(社),进行实时动态监管。   第三章 交易方式及程序   第一节 农村集体小额建设工程项目   第十二条 农村集体小额建设工程项目按照《广州市小额建设工程交易管理办法》的有关规定进行交易。   第二节 农村集体资产资源交易   第十三条 农村集体资产资源交易按照公开透明、操作简便、快捷高效的要求,一般采取竞投方式进行交易,也可以根据实际情况参考其他拍卖方式进行。   (一)交易意向   实施公开交易前,出让方(出租方)应填写《农村集体资产资源交易意向表》,向所属交易站告知交易意向。各交易站按意向表所提交易项目的行业、类别和特点分送相关职能部门提出意见;如有部门提出否定意见,则不接受该交易意向。   (二)民主表决   出让方(出租方)应对已通过交易预登记的交易项目提出交易价格评估(有条件的也可聘请具有相应资格的评估机构进行资产资源价值评估),确定交易项目的底价,编制交易方案,并按照层级民主决策制度进行表决,如实填写《农村集体资产资源交易民主表决书》。表决的事项应至少包括以下内容:   (1)公开交易的集体资产资源项目名称;(2)交易性质(出让/转让/出租)及交易对象范围;(3)交易底价及递增情况;(4)合同期限;(5)交易保证金数额;(6)违约责任。   (三)提交材料   经表决通过后,出让方(出租方)应当自表决通过之日起60日内向交易站提交以下材料,并保证其真实性和完整性。   1、相关表格、文件,包括:   (1)《农村集体资产资源交易意向表》   (2)《农村集体资产资源交易信息发布表》   (3)《农村集体资产资源交易民主表决书》   (4)《农村集体资产资源交易方案》   2、出让方(出租方)的《广东省农村集体经济组织证明书》或组织机构代码证等证件,以及其组织机构法定代表人的身份证明;   3、标的物权属的有效证明材料;   4、交易项目的《评估报告书》;   5、交易合同样本及竞投须知;   6、按照法律、法规、规章等有关规定需要提交的其他资料。   民主表决通过后60日内未向交易站提交材料的,对原已表决通过的结果,不再接受作为有效材料;需要继续提交材料的,应当再次进行民主表决,并于民主表决通过后60内提交材料。   (四)接受交易   交易站对农村集体提交的资料进行核对,对资料齐备且属于本站业务范围的交易事项,应进行接受并登记,并在3个工作日内在《农村集体资产资源交易信息发布表》上注明“接受发布”;对不予接受的,应在《农村集体资产资源交易信息发布表》中注明“不接受发布”并说明理由,交易站保留发布表复印件备查后,其余资料退还提交单位。   (五)信息发布   对接受的交易申请,交易站应当根据出让方(出租方)提供的《农村集体资产资源交易信息发布表》的相关内容,自接受之日起3个工作日内,在区(县级市)和镇(街)农村党风廉政信息公开平台、农村集体“三资”交易平台网站、交易站公告栏同时发布信息;出让方(出租方)也应同时在本农村集体范围内公布。公告时间不得少于7天。公告主要内容:   (1)交易项目名称;(2)交易项目基本概况;(3)评估价或底价; (4)报名人资格条件;(5)报名时间、地点和办法;(6)保证金交纳方式;(7)交易时间、地点和拟采用的交易方式;(8)联系方式和联系人;(9)其他需要公告的内容。   信息发布期间,无正当理由,出让方(出租方)不得撤回交易,不得变更交易信息。如确需撤回交易或变更信息的,应在交易日的3个工作日前向交易站提出书面撤回或变更声明,交易站收到声明后应当即时撤销或变更已发布的交易信息。   (六)组织报名   根据公布的交易信息,受让意向人应在规定时间内向镇(街)交易站提出受让意向,提交以下资料,并保证其真实性和完整性:   1、受让意向人的有效身份证明;   2、竞投报价表;   3、交纳交易保证金,保证金数额一般不超过标的额的30%。交易保证金应按照交易公告要求交纳。一份保证金只能参与一宗交易的竞投;若不能成功竞得,可在该宗交易完成后的3个工作日内一次性全额返还该受让意向人,受让意向人也可以凭此保证金多次参与其他交易项目竞投。受让方的交易保证金,在合同签订后3个工作日内全额返还,或按交易公告约定可转为合同履约保证金。   4、按照信息发布的规定提交其他相关资料。   (七)组织交易   交易站必须按公告规定的时间在本机构场所内组织交易。只有1家提出受让意向的,可采用协议方式以不低于底价的报价交易。有2家或以上提出受让意向的,应当采取竞投的方式交易,按照价高者竞得的方式成交。   无人提出受让意向的,经出让方(出租方)同意,可选择续期发布交易信息后另行组织交易,或重新提交《农村集体资产资源交易信息发布表》后另行组织交易。   (八)交易确认   交易双方应当现场签订《农村集体资产资源交易确认书》。完成交易确认后,交易站和出让方(出租方)应及时将交易结果在该项目交易信息公告发布的同一媒体、场所进行公示,公示时间不少于5天。交易结果公示内容主要为:   (1)交易项目名称;(2)出让方;(3)成交价格;(4)成交时间; (5)竞得人;(6)合同文本;(7)公示期限;(8)投诉受理机构和联系方式。   (九)合同签订   公示结束后5个工作日内,交易双方到交易站签订合同。若在公示结束后5个工作日内,因竞得人的原因,没有与出让方(出租方)签订合同的,视为放弃交易,其交纳的交易保证金不予退回。   (十)归档备查   交易成功并签订合同后,交易站应对每一宗农村集体资产资源交易项目的相关资料进行整理,装订成册,归档备查。   第十四条 由农村集体自行组织的集体资产资源交易,应在交易站的指导下,参照第十三条的交易程序和要求进行。   第四章 交易管理与监督   第十五条 各区(县级市)、各镇(街)应成立农村集体“三资”交易监管工作领导小组,负责本辖区农村集体“三资”交易的指导、协调和管理工作。   各农村集体的村务(社务)监督委员会(监察站)、民主理财监   督小组(监事会),负责本农村集体“三资”交易的见证和监督职责。   第十六条 下列农村集体“三资”禁止交易:   (一)产权关系不清的;   (二)处置权限有争议的;   (三)已实施司法、行政等强制措施的;   (四)合同、契约约定的期限内不得交易的;   (五)出让方提交资料不全或弄虚作假的;   (六)未经农村集体成员大会或成员代表会议同意通过的;   (七)法律、法规和规章明文禁止交易的。   第十七条 农村集体“三资”进行交易时,应有部分农村集体成员(股东)代表、村务(社务)监督委员会(监察站)成员、民主理财监督小组(监事会)成员到场见证监督。   农村集体“三资”交易的出让方(出租方)应按公告规定的交易时间,提前3天通知相关人员到场参与见证和监督;如已告知但不到场见证监督的,视为其自动放弃该项资产资源交易的监督权。   第十八条 在农村集体“三资”交易过程中,因特殊情况导致无法正常交易的,交易站或农村集体有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定,并应及时进行相关信息公告。   第十九条 交易站应认真履行职责,对农村集体“三资”交易过程违反本办法的行为予以制止和纠正,保证交易工作公开、公   平、公正进行。   第二十条 交易关系的利害人对交易过程或结果有异议的,向镇(街)农村集体“三资”管理部门或纪检监察部门提出投诉。投诉受理部门应在接到有效投诉后,30日内对投诉事项进行调查核实,并作出处理。   第五章 有关责任   第二十一条 农村集体有关人员在组织农村集体“三资”交易过程中,存在以下行为之一的,视情节轻重,给予教育、通报批评、扣减年度绩效奖励等处理;给集体经济造成损失的,依法承担相应法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   (一)擅自对农村集体“三资”交易标的金额、面积、年限等进行分拆,以规避进入交易机构公开交易的;   (二)采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段,实现农村集体“三资”交易的;   (三)不按规定进行民主表决,徇私舞弊发包、折价、出租和转让农村集体“三资”的。   第二十二条 交易机构的相关工作人员违反工作纪律和要求,采取串通、瞒骗等不正当手段,影响农村集体“三资”交易活动的公平性和公正性的,视行为情节轻重,给予纪律教育、通报批评、依法予以转岗或辞退等处理;对交易一方或双方造成经济   损失的,依法承担相应法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责   任。   第二十三条 对检举揭发农村集体“三资”交易过程中侵占、损害农村集体“三资”的人员进行打击报复的,由有关部门依法查处;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。   第二十四条 在农村集体“三资”交易合同履行过程中,发生纠纷的,可依据合同约定申请仲裁;没有约定仲裁的,可依法向人民法院提起诉讼进行解决。   第六章 附则   第二十五条 本办法与有关法律、法规和规章的规定不一致的,从其规定。   第二十六条 各区(县级市)可根据本办法结合实际,制定本辖区农村集体“三资”交易实施细则。   第二十七条 本办法由市纪委监察局负责解释,自印发之日起施行。有关法律法规、政策依据变化,根据实施情况依法评估修订。
[阅读全文]发布于:2013-11-12
9月9日,广州市发改委发布了《广州市产业用地指南(2013版)》,其中的《限制/禁止用地项目目录》涉及34个行业大类项目,被外界评论为史上最严。其中规定,用地规模较大但产值较低、不利于产业机构优化的项目将被限制用地,资源消耗大、污染环境、工艺技术需要淘汰的产业项目将被禁止用地。   ’广州已经处于用地指标非常紧张的状态,土地资源在未来十几年里就将消耗完。’广州市社会科学院科研处处长彭澎表示,在土地资源紧缺的前提下,广州提出了新型城市化的战略,这就要求经济、城市发展必须与土地规划实现’三规合一’。   广州市国土房管局局长李俊夫也在近日指出,全国12个人口超千万的城市中广州可用平地资源结构比重在是最低的,出台支持现代产业发展的差别化供地政策,就是要发挥土地杠杆作用,推动供地结构向节地、高效的现代产业倾斜,以更少的土地消耗承载更大规模的增长。   34个行业被限用地   据了解,《限制/禁止用地项目目录》共涉及食品饮料、烟草、纺织、制革、造纸印刷、石油化工、医药制造、化学原料及制品、化学纤维制造、橡胶和塑料制品、冶金压延加工、金属制品、通用和专用设备、电气机械和器材制造、电力生产、房地产、公共设施管理、文体娱乐业等34个行业大类项目。限制用地项目原则上不予审批,禁止用地项目一律不予审批。   其中,限制用地的项目目录包括:不符合行业准入条件、不利于产业结构优化升级、用地规模较大但产值较低、工艺技术落后、目前产业发展已趋饱和的工业项目用地;用地规模过大的基础设施项目用地;目前已趋饱和或者用地规模过大的社会事业项目用地。   而不符合有关法律法规规定、资源消耗巨大、污染环境、不具备安全生产条件、工艺技术需要淘汰的产业项目用地则在禁止用地之列。   《指南》还制定了单独供地产业目录,实行差别化供应,不在目录之列的项目一律要进工厂和工业园区。据了解,这在全国范围内尚属首例。   工业项目用地新增的科技率、土地产出率和产值能耗的三项后评估指标也属创新之举。未来广州的工业土地出让合同将约定,无法达到评估要求的项目会被罚款、限制再次供地等,以此引导工业项目转型升级,提高项目科技水平。   同策咨询研究中心总监张宏伟认为,作为南方最开放的城市之一,在过去两年经历国内外复杂的市场环境后,广州的产业升级势在必行。’产业升级反映到土地市场,就是土地要集约利用,增加单位土地的产值,提高土地利用效率。’广州市社科院发布的《广州经济蓝皮书》显示,广州人均占有平地资源仅高于深圳,是全国人地矛盾最尖锐的城市之一。广州未来可新增用于城市建设的平地资源总量约600平方公里,土地储备规模和出让收入只有京、沪的1/3左右,在全国大中城市中排名在第15位左右,与广州的经济实力不完全匹配。   有分析指出,按照最近10年的年均土地消耗速度,不到2015年,广州市建设用地总规模将超过国家确定的2020年1772平方公里建设用地规模控制线。即便国家允许广州使用,不到15年,也将消耗完600平方公里可用的平地资源。而广州目前全市的土地利用强度已达23.4%,距离国际通行30%的城市生态宜居警戒线只有6.6个百分点。土地产出率低也是一个严峻问题,2012年广州全市土地产出率相当于香港的1/8,新加坡1/6,单位土地经济产值只有深圳的20%。   彭澎也表示,土地资源紧张、利用效率低是《指南》出台的现实背景。’新增土地要满足集约、节约的要求,土地规划也必须结合产业、城市发展规划。’他指出,广州正在推进国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划与城乡规划的’三规合一’,希望通过统筹城乡空间资源配置,优化城市空间功能布局,保护耕地资源以促进节约集约用地,确保国家、省、市重要发展片区、重点发展项目顺利落地实施,保障经济、社会、环境协调发展。《指南》正是其中一方面的内容。   李俊夫在近日的一次媒体采访中强调,编制了产业用地指南,各行各业用地都有量化标准,不再是用地单位要多少地就给多少,而是用国内最先进的标准来量化。’那些落后、低效、污染的项目进不来了。对符合广州城市发展战略的现代产业,我们优先供地,这就使得广州的转型有了保障、有了动力。’   禁止工业用地建住宅   《指南》提出,广州将鼓励建设战略性新兴产业基地和高新技术产业基地,优先保障一类工业用地土地供给,但不得改变用途作为商业经营性土地使用。而且,工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得大于项目总用地面积的7%,严禁在工业用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心。   ’这是防止企业打擦边球,利用工业用地开发可售型物业或其他建筑,企图为产业用地提供更多的发展空间。’张宏伟如此认为。   据记者了解,关于工业用地范围禁止建住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心的规定,在《广州市产业用地指南(2009年版)》中已有提及,但实际执行情况并不乐观。广州科学城内,工业用地上盖住宅、写字楼、商铺的项目比比皆是。例如,广州的重大文化项目——广东国家音乐产业基地飞晟园区内便建设了商铺、公寓、独栋写字楼等,并对外出售。而占地超过10万平方米的广州国际数据中心,除了数据研发中心,还规划了部分商业公寓、住宅以及写字楼项目用于出售。   另一方面,国土部门还通过为企业定向供应商住用地的方式,规避法规的限制。例如,2009年出让的开发区LGPQ-A2-2住宅用地便设定了诸多条件限制,最后由广州开发区工业发展集团有限公司竞得。虽然约定房屋建成后只租不卖,且仅限该区域总部企业使用,但最终能否严格兼管仍存疑问。位于天河区的广氮住宅地块AT06070509、AT06070511,要求竞投开发商须是拥有石油化工国家综合甲级设计资质的高新技术企业,而地块所建房屋不能预售,也就是在全部住宅楼建好拿了房产证后才能对外销售。最终,这两块地被中石化所竞得。   在彭澎看来,工业用地建商住产品的行为屡禁不止,是因为大型工业项目本身存在对居住、服务等配套的刚性需求,但’应该在土地供应时就做好配套的规划,而不是让企业打着建设配套的旗号,擅自改变用地性质。’他认为,禁止工业用地建设商住产品应该从前期规划的源头控制,即便获批更改功能也应严格审批手续和加大查处力度。
[阅读全文]发布于:2013-09-27
根据市政府批准的《广州市面向民间投资开放总体工作方案》(穗发改城〔2013〕31号),为做好面向民间投资开放项目融资顾问工作,增强项目实施的可行性和操作性,我委草拟了《广州市面向民间投资开放融资顾问制度工作细则(征求意见稿)》,现将征求意见稿向社会公众征求意见。 社会公众对征求意见稿提出建议和意见的,请于2013年8月5日至8月14日向我委反映或提交。途径有: 1.邮寄至广州市府前路1号广州市发展和改革委员会城市发展处(邮政编码:510032); 2.电子邮箱反馈:davidtan18@163.com。 社会公众提交意见请留下姓名和联系方式,以便作进一步联系。 (联系人:谭林,电话:83123769,传真:83123634) 相关附件:广州市面向民间投资开放融资顾问制度工作细则(征求意见稿)
[阅读全文]发布于:2013-08-09
各区、县级市经贸部门,各有关单位:   根据《广州市人民政府关于印发加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知》(穗府[2013]14号)及市服务业发展领导小组办公室的要求,我委将于7月份开展2013年广州市内资总部企业申报认定工作,现将有关事项通知如下:   一、企业申报条件   由我国的全民所有制企业、集体所有制企业、联营企业、私营企业等国内投资者在广州市注册设立,并履行决策管理、行政管理、资产管理、研发管理、采购管理等总部职能的广州市范围内最高级别的内资企业(金融类企业除外)。申请综合型总部、地区总部的企业须具有独立法人资格。具体条件、标准详见《广州市总部企业认定条件和标准》(附件1)。   二、企业申报材料   (一)企业法定代表人签署的《广州市内资总部企业认定申请表》原件(见附件2)。   (二) 申请企业及3个以上下属企业(含控股企业、分支机构)的营业执照、税务登记证、工商部门出具的企业出资人信息、最近一期验资报告。申请企业经中国注册会计师事务所审计的上年度财务审计报告(复印件)。   (三) 企业简介(说明申请企业履行总部职能、生产经营、转型升级、自主创新、品牌建设、完善产业链、行业带动作用、管理现代化、企业文化建设和支持社会公益事业等方面的材料,600字以内)。   (四) 属世界500强在我市投资设立的公司申请认定为内资总部企业的,还须提交申请企业为世界500强投资设立公司的证明文件;属中国企业500强、中国服务业500强或中国连锁经营100强企业的,还须提交相关证明文件;属建筑、房地产行业的企业还须提交资质等级证明材料(复印件);新兴产业企业须提供在所属行业内综合排名或营业收入居全国前20名、全省前10名或全市前5名的权威机构出具的行业排名权威发布文件。   (五) 申报职能型总部的企业还需提交总公司法定代表人或授权代表签署的设立职能型总部、履行总部部分职能的授权文件(其中须包括证明申报企业履行该总部职能的从业人员数量占全公司全部从业人员的50%(含)以上的内容);经中国注册会计师事务所出具的相关证明(证明来自该总部职能的主营业务收入占全公司主营业务收入总额的50%(含)以上)。   以上申请材料一式三份(证书的原件除外);符合申报条件,并满足《广州市总部企业认定条件和标准》的,于新设立当年申请认定的企业无需提交上年度审计报告。复印件必须由申请企业加盖公章证实与原件一致并交验原件。申报认定的内资企业应根据要求如实提供材料并承担相应的法律责任。 三、工作时间安排 7月11日:《广州市人民政府关于印发加快发展总部经济实施意见及配套文件的通知》及《广州市内资总部企业认定申请表》等相关文件将在市政府门户网站(www.gz.gov.cn)及广州经贸网(www.gzii.gov.cn)上公开发布,便于申报企业下载。 7月11日-7月19日:各区(县级市)经贸部门通过召集会议、寄送文件、电话通知、登门拜访等多种方式,鼓励、宣传和发动14个行业具有总部功能的龙头企业、纳税大户申报内资总部企业;同时,市教育、科技和信息化、人力资源和社会保障、国土房管、交通、农业、文化广播电视和新闻出版、卫生、旅游、对台工作等行业主管部门也将发动企业向辖区经贸部门报送申报资料。请企业于7月19日(星期五)前统一提交申报材料至相关区(县级市)经贸部门。 7月19日前:企业统一提交申报材料(一式三份)至区(县级市)经贸部门;同时将《广州市内资总部企业认定申请表》及企业简介的电子版分别发送市经贸委(neizizongbu@126.com)及市服务业发展领导小组办公室(fgwmyc@gz.gov.cn)及所在辖区经贸部门工作邮箱,标明“企业名称-内资总部申请表”字样。 7月26日前:区(县级市)经贸部门将第一批企业申报材料(一式三份)加具审核意见后留存一份,另报我委(经贸合作处)一式两份。 8月2日前:区(县级市)经贸部门将第二批企业申报材料(一式三份)加具审核意见后留存一份,另报我委(经贸合作处)一式两份。另将区(县级市)经贸部门全部申报企业信息汇总表(附件3)一并报送我委(经贸合作处)。   附件:1.广州市总部企业认定条件和标准    2.广州市内资总部企业认定申请表 3. 2013年广州市内资总部企业认定信息汇总表(区县经贸部门填报)          广州市经济贸易委员会    2013年7月11 日 (联系人:陈建莎,谢黄怡,电话:83123862,83123933;传真:83123962;电子邮箱:neizizongbu@126.com)
[阅读全文]发布于:2013-07-23
广货网上行活动组委会各成员单位,各地级以上市经济和信息化主管部门,各有关单位:   《2013年广货网上行活动实施方案》业经省人民政府同意,现印发给你们。请认真贯彻执行,执行中遇到问题请迳与省经济和信息化委联系。                广货网上行活动组委会办公室                2013年7月19日
[阅读全文]发布于:2013-07-22
各会员单位: 《商务部办公厅关于开展跨境电子商务试点地区申报工作的通知》详情请见本文附件,目前广州市拟积极推动地区电子商务建设,请各企业积极关注相关政策。
[阅读全文]发布于:2013-07-19
近日,商务部办公厅印发了《关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知》(商办秩函[2014]809号,以下简称《通知》)。《通知》要求各地商务主管部门推动建立中药材现代物流体系,促进中药材流通现代化,提升中药材质量安全保障能力。 《通知》明确了到2020年初步形成采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系的总体目标,提出了六项主要任务:一是建设中药材产业加工基地;二是规范中药材包装;三是建设集中仓储配送网络;四是推广应用现代物流管理与技术;五是完善中药材专业市场的配套物流服务功能;六是做强做大中药材仓储物流企业。 为实现以上目标和任务,《通知》提出四项保障措施:一是加强规划引导与政策支持,争取在中药材集约化产地加工基地、社会化仓储基地建设方面提供土地、资金、融资支持;二是尽快形成覆盖中药材物流全过程的标准体系;三是推行中药材仓储质量认证制度,确保从事中药材公共仓储服务的企业具备相应的储存条件;四是充分发挥相关行业协会在中药材标准制订与宣传贯彻、人才培训、专业咨询等方面的积极作用。 附: 关于加快推进中药材现代物流体系建设指导意见的通知 商办秩函[2014]809号 中药材是中医药事业传承和发展的物质基础,中药材物流是我国药品流通的重要组成部分。为深入贯彻《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》(国发[2009]22号)和《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发[2014]51号),推动建立中药材现代物流体系,促进中药材流通现代化,提升中药材质量安全保障能力,现提出如下意见: 一、重要意义 我国每年中药材的物流总量约1700万吨,其中,大宗中药材与贵细、毒麻限剧中药材占80%以上。改革开放以来,我国中药材物流体系建设取得一定进展。但随着我国经济社会的发展,中药材物流体系不适应中医药事业发展和人民群众健康需求扩大的矛盾愈发突出,主要表现为:中药材产地加工与包装、仓储设施分散落后,现代养护技术匮乏,中药材物流的集约化、标准化、现代化水平较低,服务功能不完善,为中药材的质量安全带来一定隐患。推进中药材现代物流体系建设,对于提高中药材流通的组织化、现代化水平,提升中药材流通对中药材质量安全保障能力,促进中医药事业的持续健康发展,具有重要意义。 二、指导思想和主要目标 (一)指导思想。 按照党的十八大总体要求,坚持为人民健康服务的方向,以提高中药材物流的集约化现代化水平和中药材质量安全保障能力为宗旨,以加强政府规划与政策引导、发挥市场机制的决定性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则,推动中药材流通方式与物流技术变革,逐步完善中药材现代物流体系,保障中药材流通过程中的质量安全,促进我国中药材产业及中医药事业可持续发展。 (二)主要目标。 到2020年,初步形成采收、产地加工、包装、仓储和运输一体化的中药材现代物流体系,基本满足中药材专业市场与电子商务交易的物流需求,基本适应中医药事业发展的要求和人民群众日益增长的健康需求。具体目标为:中药材物流的标准体系基本建立;以中药材主要产销区为流通节点的物流基础设施和流通网络基本建成,大宗中药材与贵细、毒麻限剧中药材实现集中仓储;物流信息化管理技术和中药材新型养护技术普遍应用;流通追溯体系全面发挥作用;大中型中药材物流企业综合实力显著增强。 三、主要任务 (一)建设中药材产地加工基地。推进适合产地加工的中药材品种产地加工集约化,逐步改变中药材分散、粗放的产地加工方式。鼓励有条件的中药材经营企业、中药饮片与制药企业、第三方物流企业等市场主体,根据国家相关标准与中药材特性,在大宗中药材主要产区建设集约化、规模化的产地加工基地,以专业、规范的中药材干燥处理等技术提升中药材品质。 (二)规范中药材包装。使用符合国家相关标准的包装材料、包装方式与包装标识,切实转变中药材无包装、滥包装、无标识的局面。中药材产地加工基地应当承担中药材的包装责任,引导药农和中药材专业合作社在产地加工基地实行统一规范包装,采用现代信息技术手段,在包装标识中记录中药材种植、交易主体与中药材质量等相关信息,形成中药材流通追溯体系的信息源头。 (三)建设集中仓储配送网络。根据国家相关规范和标准,建设中药材标准化、规模化仓库,逐步改变中药材分散储存、民宅储存的落后状况。根据中药材的流量流向、现有仓储设施规模以及交通设施状况,按照既要保证供应又要减少迂回运输的原则,重点围绕大宗中药材主产区与中药材专业市场,合理布局标准化、社会化的中药材仓储基地,建设以主产区集中仓储为主、销区中转仓储为辅,产区仓储与产地加工包装基地相结合、销区仓储与交易市场相配套,辐射全国的集约高效的中药材仓储配送体系。 (四)推广应用现代物流管理与技术。推广应用符合国家相关标准的中药材干燥、包装、搬运、装卸等方面的机械设备,改变中药材人背肩扛、手工操作的现状,提高中药材物流的机械化水平;推广应用仓储管理系统(WMS)及条形码、二维码、无线射频识别等技术,对中药材交易主体与加工包装、入库验收、储存养护等各方面各环节的信息实施电子化管理,并与流通追溯体系无缝对接,提高中药材物流的信息化水平;消除磷化铝熏蒸现象,防止在中药材产地加工与仓储期间滥用硫磺熏蒸,按照安全环保与节约的原则,根据各类中药材的特性,推广应用气调养护、低温养护等先进适用的储存养护技术和方法,保障中药材的品质与安全。 (五)完善中药材专业市场的配套物流服务功能。根据全国中药材仓储配送体系的总体要求与专业交易、电子商务的物流需求,配套建设规模化仓库设施,完善物流服务功能,推动解决中药材专业市场配套仓储设施缺乏及分散落后的问题。中药材专业市场与电子商务企业应当按照国家相关标准,自行或引入第三方物流企业建设中药材仓库,提供中药材公共仓储服务,对专业市场与电子商务交易的中药材实施统一、规范的验收、仓储与养护管理。专业市场及市场配套仓储企业应按国家有关规定与要求,查验市场交易的中药材包装标识与编码,切实落实中药材流通追溯制度。 (六)做强做大中药材仓储物流企业。鼓励中药材仓储物流企业立足中药材物流需求,建设规模化仓库,提供产地加工包装、质量检测、储存养护与运输配送等一体化物流服务,逐步改变单一出租仓库的粗放经营状况。鼓励中药材经营企业与中药饮片企业投资建设社会化的中药材物流企业。鼓励具有现代医药物流能力的企业与其他物流企业合作开展中药材仓储物流业务。中药材仓储物流企业应当健全法人治理结构与各项经营管理制度,优化业务流程,完善服务功能,为中药材担保融资提供仓储监管服务。发挥市场机制作用,鼓励通过收购、合并、参股等多种兼并重组的方式,实现中药材物流的跨区域、规模化、集约化经营。 四、保障措施 (一)加强规划引导与政策支持。各地商务主管部门要将中药材现代物流体系建设纳入药品流通和商贸流通工作体系进行统筹规划。积极会同当地中药材产业管理、食品药品监管、国土资源等部门建立工作协调机制。可结合当地中药材产业发展实际情况,编制本地区中药材现代物流体系建设规划。在充分整合相关商贸发展促进资金基础上,加强与有关部门的沟通协调,争取在中药材集约化产地加工基地、社会化仓储基地建设方面提供土地、资金、融资支持,组织引导广大药农与市场商户委托中药材经营企业和仓储物流企业进行中药材集中加工与仓储。 (二)健全中药材物流标准体系。组织宣传贯彻商务部公布的《中药材仓库技术规范》、《中药材仓储管理规范》等行业标准,动员行业组织和企业参与制订中药材气调养护、产地加工、包装、运输等行业标准,研究制订有关中药材物流质量管理的国家标准,尽快形成覆盖中药材物流全过程的标准体系。 (三)推行中药材仓储质量认证制度。探索由相关行业组织按照国家有关标准的要求,对从事中药材产地加工与仓储服务的企业开展中药材仓储质量认证,并做好认证结果与国家药品经营质量管理规范(GSP)、药品生产质量管理规范(GMP)认证工作的衔接,确保从事中药材公共仓储服务的企业具备相应的储存条件。 (四)发挥行业协会作用。支持建立中药材仓储专业性行业组织,充分发挥相关行业协会在中药材标准制订与宣传贯彻、人才培训、专业咨询等方面的积极作用。推动行业协会深入研究中药材物流体系建设相关问题,加强行业自律和业务交流,积极倡导和推广新型物流模式,促进中药材现代物流健康发展。 商务部办公厅
发布于:2015-01-21
  亮点1 改革力度前所未有。《决定》涵盖15个领域、60个具体任务,句句是改革,字字有力度   记者:党的十八届三中全会审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。作为《决定》起草和修改的亲身参与者,您认为《决定》有哪些值得关注的特点?   杨伟民(中央财经领导小组办公室副主任):全会通过的《决定》是新一届党中央动员全党全国各族人民全面深化改革的行动纲领、进军号角。对于《决定》的特点和蕴含的思想,我理解主要有五点:   一是主题全面。这次会议确定的主题是全面深化改革,这与十一届三中全会以来的前6次三中全会有所不同。尽管前6次会议也都与改革有关,但主题仅是某一方面改革。这次则包括了经济、政治、文化、社会、生态文明以及国防和军队改革、党的建设制度改革。之所以确定这样的主题,一方面是为了与“五位一体”总体布局相适应,另一方面也是实践需要,当改革进入攻坚期、深水区,只有坚持全面改革,才能继续深化改革。   二是主线清晰。《决定》提出“6个紧紧围绕”,分别是经济、政治、文化、社会、生态文明、党建这6个领域的改革主线,反映各个领域改革的基本理念。如第一个主线是“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,这就是说,基本经济制度、市场体系、财税金融、宏观调控等经济领域的所有改革,都要围绕这个主线来展开和推进。提出每个领域各自特定的主线和方向,不仅全面深化改革总的方向不会迷失,每个领域的改革也不会偏向。   三是重点明确。《决定》的定位是全面深化改革。与此同时,坚持问题导向原则,把经济体制改革作为全面深化改革的重点,发挥其对其他领域改革的“火车头”牵引作用。15个改革任务中,6个是经济,生态文明体制也与经济密切相关。经济占了所有改革任务近一半。之所以如此,主要考虑是,当前我国存在的问题,根本上说还是发展问题。推进经济持续健康发展是党和国家的首要任务。我们正处在跨越中等收入陷阱的阶段,下一步发展面临众多难题和风险,过去支撑快速增长的条件已经发生变化,我国已到了必须主要依靠改革红利释放活力、实现发展的阶段。这次把改革的时间目标定位在2020年,与全面建成小康社会的时间相一致,也是这个道理。   四是力度空前。《决定》2万字左右,涵盖15个领域、60个具体任务,句句是改革,字字有力度。每一句话的内涵十分丰富,落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。在起草和修改过程中,有两个原则让我记忆深刻,一是只写改革,特别是重大改革,发展的任务原则上不写;二是修改时,对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的,除非理由特别充足,一般不接受。而增加的改革内容,只要有最大公约数的、有一定共识的都写上。我听到很多参会人员说,没想到,很意外,改革力度前所未有。这充分体现了以习近平同志为总书记的党中央的改革决心和勇气,体现了新的中央领导集体有胆有识、敢于碰硬、勇于担当的气魄。   五是行动扎实。通过一个好的《决定》固然重要,但要把改革任务落实下去,变为经济社会发展活力,变为国家治理能力,必须抓好落实。这次《决定》的落实是有保证的,体现在:组织落实,明确提出中央成立全面深化改革领导小组,负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实;时间落实,鲜明提出到2020年完成《决定》提出的改革任务,改革进程是可检查、可评估的。这体现了新的中央领导集体抓工作踏石留印、抓铁有痕的精神。   亮点2 国家治理体系和能力现代化。治理主体多元,方式法治化,不再是简单命令式、完全行政化的管理   记者:在全面深化改革的总目标中,全会提出,推进国家治理体系和治理能力现代化。如何理解这一新提法?   杨伟民:这是《决定》的亮点之一,丰富了我国现代化的内涵。过去我们说,建设富强民主文明和谐的社会主义现代化,是分别从经济、政治、文化、社会建设角度提出的。而国家治理体系和能力现代化,是从制度层面提出的现代化目标。这样,发展的目标与制度的目标就衔接起来了。   我对这个新目标有几层理解:第一,内涵是全面的,是整个国家的制度体系,包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面的治理体制;第二,制度是成熟的,国家治理水平是检验社会制度是否完善、定型的重要标志,对中国特色社会主义制度建设提出了更高要求,改革要形成相对稳定成熟的制度体制,而不是缺乏定势、变来变去的体制机制;第三,主体是多元的,治理与管理的区别就在于治理是政府、市场、社会组织,党、人大、政府、政协等多元主体一起进行国家治理,而不是仅仅依靠一种力量,因而也是民主的一种表现,这次提出的协商民主就是国家治理体系和能力的重要一环;第四,方式是法治的,依法治国,依法治理,建设法治国家、法治政府,治理方式是法治化的,而不再是简单命令式、完全行政化的管理。   亮点3 市场的作用从“基础”变为“决定”。这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图,改革有了原则和检验尺度   记者:全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用,而过去的表述是基础性作用。一词之变的意义在哪里?   杨伟民:从“基础”到“决定”,2个字的改变,意义十分重大,是《决定》最大亮点和重大理论创新。这是我国社会主义市场经济内涵“质”的提升,是思想解放的重大突破,也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针。   与1992年所提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制相比,这一论断具有同等历史地位,将发挥同样的巨大作用。1992年的重大理论突破,有力推动了我国改革开放和经济发展,国家面貌发生历史性变化。“使市场在资源配置中起决定性作用”的重大论断,会同样极大地解放和发展生产力,给我国再争取一个20年的改革红利期,助推我国顺利跨越中等收入陷阱。   这一论断抓住了社会主义市场经济体制的本质特征。理论和实践都证明,市场配置资源最有效率,市场决定资源配置是市场经济的一般规律,社会主义市场经济同样需要遵循。基础性作用,给人的理解是在市场之上还有一个力量在配置资源,那只能是政府。另外,过去对宏观调控也有扩大化理解,似乎宏观调控就是政府配置资源。1992年以来,对市场与政府的关系虽然在表述上有所调整,但主要是对市场作用“量”的调整、程度的加强,没有质的变化。《决定》2个字的改动,抓住了我国经济体制改革最深层次的问题。“决定性”的意思是,其他力量可以影响和引导资源配置,但决定者不是别的,只有市场。   这一论断明确了经济体制改革的主线和路线图。前一段时间,大家对改革的突破口、重点等有很多讨论,有的认为是财税体制,有的认为是金融体制,有的认为是土地制度等。这些改革无疑都是重要的,但是,如果我们在理论上停留在原来的认识水平上,据此设计出各领域的经济体制也不可能有质的变化。提出市场起决定性作用,就是改革的突破口和路线图,基本经济制度、市场体系、政府职能和宏观调控、财税金融、土地制度、生态文明等方面的改革,都要以此为标尺,需要摸着石头过河的改革也有了原则和检验尺度。   这一论断抓住了我国现实经济问题的根本。我国社会主义市场经济体制已建立,但在很多方面还不完善,核心问题是政府对资源的直接配置过多,不合理的干预太多。产能过剩、城市病、耕地占用过多、地方债风险、生态环境破坏等,很大程度上都与政府干预过多有关。比如产能过剩,除了市场本身的盲目性外,一个很重要的原因是政府干预,是地方政府推动下的盲目投资。现在产能过剩严重的钢铁、水泥、玻璃、造船以及风电、太阳能,都是政府关照较多的行业,而市场化程度高的轻纺、电器、轻工等产能过剩并不严重。   既然我们要实行社会主义市场经济,而市场决定资源配置又是市场经济的基本特征、主要内涵、一般规律,就要解放思想,破除理论障碍,在理论上承认这一规律,在实践上遵循这一规律。   亮点4 清晰界定政府职能和作用。5项职能是宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境   记者:市场在资源配置中起决定性作用之后,政府应该做些什么?政府与市场的关系会发生怎样的变化?   杨伟民:把基础性作用改为决定性作用,绝不是否定或弱化政府作用。在现代经济中,市场和政府的作用同样重要,没有市场或没有政府,经济发展都会孤掌难鸣。要建立完善的社会主义市场经济,没有市场在资源配置中起决定性作用不行,没有政府的作用也不行。但是,要认识到市场作用与政府作用内涵的不同。就资源配置而言,政府是引导和影响资源配置,而不是直接配置资源。   只有界定好政府的职能和作用,政府不越位,才能使市场在资源配置中发挥决定性作用,才能解决目前政府职能越位、缺位和不到位并存的问题。《决定》清晰界定了政府职能和作用,我认为可以概括为5项职能,即宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境。   与以前对政府职能的界定相比,《决定》没有提经济调节,因为这个概念过于宽泛。调节什么,怎么调节,并不明确,给政府干预资源配置留下的空间较大,也与市场决定资源配置相矛盾。《决定》还强化了政府在环境保护方面的职责,具有鲜明时代特点和针对性。理论上说公共服务可以包括环境保护,但在目前我国生态环境形势十分严峻的情况下,有必要单独列出。在这一问题上,政府干预不是太多了,而是太少了,不是越位,而是远没有到位。   亮点5 公有制经济和非公经济都是重要组成部分。没有老大、老二之分了,深化国企改革有许多新思路、新任务   记者:基本经济制度方面,全会提出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,并强调了“两个毫不动摇”。这方面有什么突破和创新?   杨伟民:我们对公有制经济和非公有制经济地位和作用的认识,是随着改革的深化而不断深化的。过去,我们认为个体私营经济等非公有制经济是社会主义经济的补充,后来承认是组成部分,但加了“在法律规定范围内”这个前提,似乎总有一部分是违法的。目前民营经济发展中的一些障碍,“玻璃门”、“旋转门”等,根子在于思想上,没有把非公有制经济放在与公有制经济同等地位上。在完善基本经济制度方面,《决定》有很多新的突破和创新,我的学习体会是,主要体现了一个基本精神和理念,就是更加公平地对待和认识各种所有制经济。   一是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济发展的重要基础。过去也讲过“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”,但从来没有与公有制经济放在一起讲,而这次放在一起,十分鲜明,没有老大、老二之分了。   二是在保护产权、使用生产要素、参与市场竞争、法律保护、市场监管、依法监管等各方面,强调各种所有制经济平等、公平、公正、统一等关键词。   三是积极发展混合所有制经济。这不是新概念,但有新的内涵和定位。今后,既要发展国有资本控股的混合所有制经济,也要鼓励发展非公有制资本控股的混合所有制经济。   此外,《决定》在深化国有企业和国有资产改革方面有许多新思路、新任务。国有企业第一波改革是在20世纪90年代中期,当时国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节,以建立现代企业制度为目标。有效实施《决定》关于国企改革的任务和举措,必将掀起国有企业的第二波改革。
发布于:2013-11-18
各区、县级市纪委、监察局、民政局、财政局、农业局,市直有关单位:   《广州市农村集体“三资”交易管理办法》业经市纪委常委会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到问题,请径向市纪委监察局反映。 中共广州市纪委   广州市监察局  广州市民政局 广州市财政局   广州市农业局 2013年6月6日   广州市农村集体“三资”交易管理办法   第一章 总则   第一条 为进一步规范全市农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)的交易行为,促进农村集体经济发展,推进农村基层党风廉政建设,维护农村和谐稳定,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省农村集体资产管理条例》等有关法律、法规和政策文件精神,结合广州实际,制定本办法。   第二条 全市所有镇(街)的农村集体经济组织(含经济联合社、经济合作社和股份合作经济联合社、股份合作经济社及已改制的村改制公司,以下简称“农村集体”)的“三资”交易行为适用本办法。   第三条 农村集体“三资”交易是指由农村集体经济组织的建设项目发包和资产资源的租赁、抵押、拍卖、出售、出让、转让等交易行为。   第四条 农村集体“三资”交易应当遵循民主决策、平等自愿、诚实守信、等价有偿和公开、公平、公正的原则,不得侵犯集体或他人的合法权益和损害社会公共利益。   第五条 本办法所指的农村集体“三资”交易范围包括:   (一)法律规定属于农村集体经济组织所有的依法可交易的耕地、荒地、山地、森林、林木和林地、草场、水面、滩涂、自留地、自留山等自然资源;   (二)农村集体经济组织投资投劳兴建的依法可交易的建筑物、构筑物,以及购置的交通运输工具、机械、机电设备、农田水利设施以及教育、文化、卫生、体育等设施;   (三)农村集体经济组织的债权,以及通过公共积累、投资投劳所兴办的集体企业资产;   (四)农村集体经济组织控股、参股、联营的企业和与外商合资、合作经营的企业以及开展对外加工装配、补偿贸易业务的企业中,按合同及章程规定属于集体所有的资产;   (五)农村集体经济组织接受国家、经济组织、社会团体及个人无偿资助的资产;   (六)农村集体经济组织及其企业所拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产;   (七)依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。   第二章 交易机构及其职责   第六条 农村集体“三资”交易按有关规定分别进入市、区(县级市)、镇(街)交易机构进行交易。标的物的交易申请,按照属地管理的原则受理。   第七条 已完成村改制公司或村改制社区的各区,可设立一个或者分片设立几个公共资源交易站(以下简称“交易站”);未完成村改制公司、社区或地域面积较大的区(县级市),原则上各镇(街)成立单独的公共资源交易站。交易站作为农村集体“三资”交易的交易平台、交易管理机构。其职责包括:   (一)为农村集体“三资”交易活动提供场地;   (二)为农村集体“三资”交易活动提供信息和咨询服务;   (三)审查交易双方提交的文件资料的完整性、合法性;   (四)审核农村集体“三资”交易方案;   (五)依照本办法组织农村集体“三资”交易活动;   (六)建立完善农村集体“三资”台账,并进行动态管理;   (七)组织农村集体“三资”交易相关合同的鉴(见)证或公证;   (八)协助调查处理交易过程中的相关投诉;   (九)管理和维护农村集体“三资”交易系统。   第八条 进入交易站的农村集体资产涉及的标的金额、亩数、面积大小等由各区(县级市)按有关规定制定。   未达到进入交易站交易标的数额的,可由农村集体自行组织交易,应接受交易站的指导。   第九条 各区(县级市)、各镇(街)应按照“精简、高效”的原则,在充分利用现有工作资源的基础上设置交易站,并妥善解决好人员编制问题,保障交易站长期有效运作。交易站运作经费应列入区(县级市)、镇(街)财政预算。   第十条 各交易站以及农村集体自行组织的农村集体“三资”交易活动实行“六统一”的管理模式,即统一交易规则、统一交易程序、统一信息发布、统一文书格式、统一平台建设、统一监督管理。   第十一条 农村集体要建立完善农村集体“三资”台账,并与交易站的信息系统相衔接,实现市、区(县级市)、镇(街)联网,有条件的可联网到村(社),进行实时动态监管。   第三章 交易方式及程序   第一节 农村集体小额建设工程项目   第十二条 农村集体小额建设工程项目按照《广州市小额建设工程交易管理办法》的有关规定进行交易。   第二节 农村集体资产资源交易   第十三条 农村集体资产资源交易按照公开透明、操作简便、快捷高效的要求,一般采取竞投方式进行交易,也可以根据实际情况参考其他拍卖方式进行。   (一)交易意向   实施公开交易前,出让方(出租方)应填写《农村集体资产资源交易意向表》,向所属交易站告知交易意向。各交易站按意向表所提交易项目的行业、类别和特点分送相关职能部门提出意见;如有部门提出否定意见,则不接受该交易意向。   (二)民主表决   出让方(出租方)应对已通过交易预登记的交易项目提出交易价格评估(有条件的也可聘请具有相应资格的评估机构进行资产资源价值评估),确定交易项目的底价,编制交易方案,并按照层级民主决策制度进行表决,如实填写《农村集体资产资源交易民主表决书》。表决的事项应至少包括以下内容:   (1)公开交易的集体资产资源项目名称;(2)交易性质(出让/转让/出租)及交易对象范围;(3)交易底价及递增情况;(4)合同期限;(5)交易保证金数额;(6)违约责任。   (三)提交材料   经表决通过后,出让方(出租方)应当自表决通过之日起60日内向交易站提交以下材料,并保证其真实性和完整性。   1、相关表格、文件,包括:   (1)《农村集体资产资源交易意向表》   (2)《农村集体资产资源交易信息发布表》   (3)《农村集体资产资源交易民主表决书》   (4)《农村集体资产资源交易方案》   2、出让方(出租方)的《广东省农村集体经济组织证明书》或组织机构代码证等证件,以及其组织机构法定代表人的身份证明;   3、标的物权属的有效证明材料;   4、交易项目的《评估报告书》;   5、交易合同样本及竞投须知;   6、按照法律、法规、规章等有关规定需要提交的其他资料。   民主表决通过后60日内未向交易站提交材料的,对原已表决通过的结果,不再接受作为有效材料;需要继续提交材料的,应当再次进行民主表决,并于民主表决通过后60内提交材料。   (四)接受交易   交易站对农村集体提交的资料进行核对,对资料齐备且属于本站业务范围的交易事项,应进行接受并登记,并在3个工作日内在《农村集体资产资源交易信息发布表》上注明“接受发布”;对不予接受的,应在《农村集体资产资源交易信息发布表》中注明“不接受发布”并说明理由,交易站保留发布表复印件备查后,其余资料退还提交单位。   (五)信息发布   对接受的交易申请,交易站应当根据出让方(出租方)提供的《农村集体资产资源交易信息发布表》的相关内容,自接受之日起3个工作日内,在区(县级市)和镇(街)农村党风廉政信息公开平台、农村集体“三资”交易平台网站、交易站公告栏同时发布信息;出让方(出租方)也应同时在本农村集体范围内公布。公告时间不得少于7天。公告主要内容:   (1)交易项目名称;(2)交易项目基本概况;(3)评估价或底价; (4)报名人资格条件;(5)报名时间、地点和办法;(6)保证金交纳方式;(7)交易时间、地点和拟采用的交易方式;(8)联系方式和联系人;(9)其他需要公告的内容。   信息发布期间,无正当理由,出让方(出租方)不得撤回交易,不得变更交易信息。如确需撤回交易或变更信息的,应在交易日的3个工作日前向交易站提出书面撤回或变更声明,交易站收到声明后应当即时撤销或变更已发布的交易信息。   (六)组织报名   根据公布的交易信息,受让意向人应在规定时间内向镇(街)交易站提出受让意向,提交以下资料,并保证其真实性和完整性:   1、受让意向人的有效身份证明;   2、竞投报价表;   3、交纳交易保证金,保证金数额一般不超过标的额的30%。交易保证金应按照交易公告要求交纳。一份保证金只能参与一宗交易的竞投;若不能成功竞得,可在该宗交易完成后的3个工作日内一次性全额返还该受让意向人,受让意向人也可以凭此保证金多次参与其他交易项目竞投。受让方的交易保证金,在合同签订后3个工作日内全额返还,或按交易公告约定可转为合同履约保证金。   4、按照信息发布的规定提交其他相关资料。   (七)组织交易   交易站必须按公告规定的时间在本机构场所内组织交易。只有1家提出受让意向的,可采用协议方式以不低于底价的报价交易。有2家或以上提出受让意向的,应当采取竞投的方式交易,按照价高者竞得的方式成交。   无人提出受让意向的,经出让方(出租方)同意,可选择续期发布交易信息后另行组织交易,或重新提交《农村集体资产资源交易信息发布表》后另行组织交易。   (八)交易确认   交易双方应当现场签订《农村集体资产资源交易确认书》。完成交易确认后,交易站和出让方(出租方)应及时将交易结果在该项目交易信息公告发布的同一媒体、场所进行公示,公示时间不少于5天。交易结果公示内容主要为:   (1)交易项目名称;(2)出让方;(3)成交价格;(4)成交时间; (5)竞得人;(6)合同文本;(7)公示期限;(8)投诉受理机构和联系方式。   (九)合同签订   公示结束后5个工作日内,交易双方到交易站签订合同。若在公示结束后5个工作日内,因竞得人的原因,没有与出让方(出租方)签订合同的,视为放弃交易,其交纳的交易保证金不予退回。   (十)归档备查   交易成功并签订合同后,交易站应对每一宗农村集体资产资源交易项目的相关资料进行整理,装订成册,归档备查。   第十四条 由农村集体自行组织的集体资产资源交易,应在交易站的指导下,参照第十三条的交易程序和要求进行。   第四章 交易管理与监督   第十五条 各区(县级市)、各镇(街)应成立农村集体“三资”交易监管工作领导小组,负责本辖区农村集体“三资”交易的指导、协调和管理工作。   各农村集体的村务(社务)监督委员会(监察站)、民主理财监   督小组(监事会),负责本农村集体“三资”交易的见证和监督职责。   第十六条 下列农村集体“三资”禁止交易:   (一)产权关系不清的;   (二)处置权限有争议的;   (三)已实施司法、行政等强制措施的;   (四)合同、契约约定的期限内不得交易的;   (五)出让方提交资料不全或弄虚作假的;   (六)未经农村集体成员大会或成员代表会议同意通过的;   (七)法律、法规和规章明文禁止交易的。   第十七条 农村集体“三资”进行交易时,应有部分农村集体成员(股东)代表、村务(社务)监督委员会(监察站)成员、民主理财监督小组(监事会)成员到场见证监督。   农村集体“三资”交易的出让方(出租方)应按公告规定的交易时间,提前3天通知相关人员到场参与见证和监督;如已告知但不到场见证监督的,视为其自动放弃该项资产资源交易的监督权。   第十八条 在农村集体“三资”交易过程中,因特殊情况导致无法正常交易的,交易站或农村集体有权作出中止交易、终止交易、延期交易的决定,并应及时进行相关信息公告。   第十九条 交易站应认真履行职责,对农村集体“三资”交易过程违反本办法的行为予以制止和纠正,保证交易工作公开、公   平、公正进行。   第二十条 交易关系的利害人对交易过程或结果有异议的,向镇(街)农村集体“三资”管理部门或纪检监察部门提出投诉。投诉受理部门应在接到有效投诉后,30日内对投诉事项进行调查核实,并作出处理。   第五章 有关责任   第二十一条 农村集体有关人员在组织农村集体“三资”交易过程中,存在以下行为之一的,视情节轻重,给予教育、通报批评、扣减年度绩效奖励等处理;给集体经济造成损失的,依法承担相应法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   (一)擅自对农村集体“三资”交易标的金额、面积、年限等进行分拆,以规避进入交易机构公开交易的;   (二)采用提供虚假资料、隐瞒事实真相等不正当手段,实现农村集体“三资”交易的;   (三)不按规定进行民主表决,徇私舞弊发包、折价、出租和转让农村集体“三资”的。   第二十二条 交易机构的相关工作人员违反工作纪律和要求,采取串通、瞒骗等不正当手段,影响农村集体“三资”交易活动的公平性和公正性的,视行为情节轻重,给予纪律教育、通报批评、依法予以转岗或辞退等处理;对交易一方或双方造成经济   损失的,依法承担相应法律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责   任。   第二十三条 对检举揭发农村集体“三资”交易过程中侵占、损害农村集体“三资”的人员进行打击报复的,由有关部门依法查处;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。   第二十四条 在农村集体“三资”交易合同履行过程中,发生纠纷的,可依据合同约定申请仲裁;没有约定仲裁的,可依法向人民法院提起诉讼进行解决。   第六章 附则   第二十五条 本办法与有关法律、法规和规章的规定不一致的,从其规定。   第二十六条 各区(县级市)可根据本办法结合实际,制定本辖区农村集体“三资”交易实施细则。   第二十七条 本办法由市纪委监察局负责解释,自印发之日起施行。有关法律法规、政策依据变化,根据实施情况依法评估修订。
发布于:2013-11-12

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